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深入体系机制改造,推进滨海新区在京津冀协同开展中施展更大感化
bet36体育网址政协网 austinroyster.com 日期: 2017-06-23 15:14 起源: bet36体育网址协经济社会开展研究征询委员会 谈话人:沈奎林系bet36体育网址协常委、bet36体育网址协驻会副秘书长
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  滨海新区和自贸区作为bet36体育网址改造开放的两张“王牌”,也是bet36体育网址开展的龙头和引擎。在京津冀三地协同开展的新格式下,怎样经由过程深入体系机制改造,进一步晋升滨海新区和自贸区在京津冀协同开展中树模引领和辐射动员感化,成为以后全市存眷的核心。
  滨海新区作为地区经济开展的引擎、工业转型和翻新实验的领军者,已成为bet36体育网址经济范围最大的新区。2016年地域出产总值冲破1万亿元,近三年年均增加13%。高增加、高会聚促进了却构调剂和转型进级,造成了汽车及设备制作、石油化工、电子信息、粮油轻纺等千亿级的工业,航空航天、生物技巧等翻新型工业疾速开展,为“一基地三区”建立奠定了坚固基本。
  bet36体育网址自贸区建立以来,在bet36体育网址率先实行“一照一码”注销轨制改造,履行外商投资负面清单治理,建立了国际商业“单一窗口”,构成愈加开放通明的投资治理轨制系统,为京津冀协同开展供给了对外开放平台。金融开放翻新作出新摸索,融资租赁、保理等新型金融工业凑集度一直晋升。作为南方第一个自贸区,在为国度试轨制、为地区谋开展方面作出了踊跃有利的摸索。
  然而,在调研中发明,因为体系机制方面的一些成绩,在必定程度上影响了“两区”在京津冀协同开展中施展更大感化。
  一是滨海新区现行治理体系下,各功效区自立开展才能较弱。2013年滨海新区治理体系改造后,上收了各功效区局部事权、人权、财权,应当说,在事先配景下,此轮改造获得了较好功效。但跟着时光的推移,新的体系机制不顺成绩开端浮现。凸起表示为在增强了新区兼顾经济社会开展才能建立的同时,减弱了功效区本身开展才能,影响制约了作为开展主体的各功效区抢抓机会放慢开展的踊跃性和自动性。
  二是自贸区与滨海新区体系分别,难以构成开展协力。依照现行自贸区治理体系,自贸区管委会重要担任构造研究、推进落实和总结评价改造翻新措施,办公室设在市商务委。三个片区治理机构详细行使治理本能机能,落实改造翻新义务。然而,自贸区三个片区又是滨海新区所属的三个功效区,这种体系分别本能机能穿插的状态,重大影响制约了自贸区轨制翻新效力的晋升和工业会聚树模感化的施展。据不完整统计,停止2016岁尾,bet36体育网址自贸区注册资源总额2.05万亿元,比广东自贸区的3.16万亿元低了1.1万亿元;市场主体数5.35万个,而广东自贸区市场主体数高达7.05万个,比bet36体育网址自贸区多了1.7万个。
  基于上述剖析,提出两点倡议。
  倡议一:滨海新区应进一步加大简政放权的力度,使功效区权责同一,充足释放其开展活气。功效区是为特定工业开展目标而设立的治理区,是滨海新区工业功效的载体和支持。重要功效区有近三十年的开展汗青,领有从基本设备开辟建立到配套效劳功效构建、由招商引资到工业开展支撑、由名目落地到工业合作配套等完全的支持效劳系统。为此,倡议滨海新区在担任开展偏向的计划制订、统筹各功效区和谐开展、推动改造与开放等效劳本能机能的基本上,进一步连续和缩小功效区的上风,理顺新区与各功效区的功效职责。推进新区当局相干权利下放,付与各功效区更大的名目及相干事项审批权、用人治理权、财务安排权,真正做到权责同一。
  倡议二:将自贸区与滨海新区“两区合一”,融会开展,进一步进步轨制翻新的效力和后果。借鉴上海、广东的教训与做法,将bet36体育网址自贸区管委会与滨海新区党政机构兼并办公,处理机构堆叠、穿插治理的成绩。实在施展滨海新区在兼顾推动自贸区翻新开展中的主体感化,从体系机制上处理轨制翻新和政策落实的连接摆脱成绩。真正构成“两区合一”的开展协力,使自贸区的轨制翻新本能机能与各个片区落实履行本能机能调和顺畅。
  “新区兴,bet36体育网址兴;新区不兴,bet36体育网址难兴”。在京津冀协同开展和雄安新区计划建立的新格式下,咱们要当真进修贯彻习近平总书记观察bet36体育网址时提出的“三个出力”请求,在中共bet36体育网址市委、bet36体育网址府的引导下,滨海新区和自贸区应进一步加强机会认识,经由过程深入体系机制改造,释放出更大的开展活气,造成各功效区之间竞相开展的局势,在地区改造开放中施展更大感化。

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